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2018,工程总承包 到底怎么推?
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来源:建筑管理

2017年12月,住建部建筑 市场监管司发布了《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。这意味着,工程总承包 即将进入发展新阶段。2017年是我国工 程总承包事业进入高速发展期的起步年,有关工程总 承包的地方政策文件开始出现大幅增长。据统计,2017年新增省级 工程总承包政策文件共计39件,远超2016年的8件。

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2016年、2017年工程总承 包省级政策文件出台数量表

(注:关于文件统 计口径的说明:本文旨在观 察我国省级地方出台的政策文件,未收录中央部委文件,此外,地方上也存 在大量仅为各地工程总承包企业的试点名录、工作计划与 安排等实际并不深入涉及“工程总承包法律政策”的文件,故而均未加 以统计在内。)

2018年,工程总承包 业务如何开展?

本文对2017年各地出台 或对外征求意见的工程总承包政策进行了梳理,以供参考。

1.工程总承包 在哪一阶段可以发包?

实践中对于此问题,总体来说是 较为统一的。目前,部分地区明 确提出建设单位可以在可行性研究、方案设计或 者初步设计等三个阶段进行工程总承包项目的发包。

代表省份:北京、浙江、湖北、河南、广东、安徽、吉林。

未涉及的省份:甘肃、贵州、河北、江苏、辽宁、江西、山东、山西、陕西、四川、云南、海南、内蒙古、宁夏(送审稿)。

此外,还存在部分 省份有比较具体而特殊的规定:

上海:

2016年出台的《上海市工程 总承包试点项目管理办法》规定:

(一)项目审批、核准或者备 案手续完成;其中政府投 资项目的工程可行性研究报告已获得批准,进行工程总承包发包。

(二)初步设计文 件获得批准或者总体设计文件通过审查,并已完成依 法必须进行的勘察和设计招标,进行工程总承包发包。

但2017年上海市《关于促进本 市建筑业持续健康发展的实施意见》则指出:“建设单位可 在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包。”

福建:

建设单位可 以根据项目特点,自行决定在 可研批复或者初步设计审批后采用工程总承包模式发包。

湖南:

建设单位在 工程总承包前应组织设计企业编制初步设计文件,并将初步设 计文件报相关部门审查,取得初步设 计批准文件。房屋建筑和 市政基础设施工程实行总承包方式招标的,应当先取得 初步设计或方案设计批复文件。政府投资项目,应根据初步设计文件(或方案设计文件)编制工程概算,报发改、财政部门审 核批准后方可进行工程总承包。

天津:

项目依法履 行审批制的,应在初步设 计文件或总体设计文件获得批准后开展工程总承包招标。

广西:

除有特殊工 期要求的项目及部分重点项目外,工程总承包 项目宜从方案设计批复后或初步设计批复后再进行工程总承包招标。

住建部《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:建设单位应 当在发包前做好工程项目前期工作,自行或者委 托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究,在可行性研究、方案设计或 者初步设计完成后,在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和 进度要求确定后,进行工程总 承包项目发包。

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不同省份规定比例图

2.前期设计服 务企业是否可以参加工程总承包?

明确规定允许的省份:浙江、湖北、吉林(征求意见稿)、广东(征求意见稿)、广西(征求意见稿)、湖南。

明确规定不 可以的省份:北京、上海。

未涉及的省份:江西、山东、辽宁、四川、福建、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、山西、陕西、天津、云南、内蒙古、宁夏、河南、安徽。

住建部《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:招标人公开 发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的,发包前的可 行性研究报告编制单位、勘察设计文 件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

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不同省份规定比例图

3.工程总承包 单位有怎样的资质要求?

目前,明确允许单 一资质工程总承包商承接工程总承包项目的省份:广西、广东、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。

明确要求需 同时具备设计、施工资质的省份:北京(装配式建筑领域)、天津(但不禁止单 一资质组成联合体)。

未涉及的省份:浙江、四川、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、江西、辽宁、山东、山西、陕西、云南、宁夏、河南。

注:福建、内蒙古虽然 没有在文件中对于此问题进行明确阐述,但考虑到上 述地区存在对于分包的规定,可以认为是 允许单一资质的工程总承包商承接工程总承包项目的。此外,由于北京要 求承接装配式建筑的工程总承包商需同时拥有设计与施工资质,天津则将此 规定适用于整个工程总承包试点工作中,但实践中此 类单位极少存在。故而,北京、天津地区应 当注重联合体的适用。

住建部《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:工程总承包 单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑 工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质。

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不同省份规定比例图

4.是否允许联合体承包?

目前,明确允许的省份有:上海、辽宁、湖北、天津、北京、广东(禁止强制组成联合体)、河北(在招标文件 中供选择应当理解为允许)。

而明确予以 禁止的则有:吉林、广西(第二次征求 意见稿观点)。

未涉及的省份:江西、四川、浙江、福建、甘肃、贵州、海南、湖南、江苏、河南、山东、山西、陕西、云南、浙江、内蒙古、宁夏。

注:湖北虽然在2017年并未出台 实质性文件,但是在2016年《关于推进房 屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)中指出:“鼓励设计、施工以及材料、设备企业组 建联合体参与工程总承包项目,建设单位在 项目发包过程中,可优先选择 联合体单位。”

住建部《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿: 虽未明确涉及此问题,但是鉴于其 第二十三条(禁止工程总 承包单位的转包)中规定:“采用联合体 方式承包工程的,在联合体分 工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方 既不按照其资质实施设计或者施工业务,也不对工程 实施组织管理,且向联合体 其他成员收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体 一方将承包的工程转包。”故应当认为,住建部征求 意见稿未禁止联合体承包。

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不同省份规定比例图

5.如何约定工 程总承包的计价方式?

目前,绝大多数省 份均规定宜采取或主要采取固定总价合同,但同时也存 在一定的差异:

浙江和上海 规定工程总承包合同宜采用总价包干的固定总价合同形式。

江苏和江西 虽未直接规定,但从政策文 件反映出强调固定总价模式。

广东规定一 般应采用固定总价方式进行,根据项目特 点也可采用固定单价、成本加酬金 或概算总额承包的方式进行。

广西规定主 要采用固定总价、固定单价两 种发包方式,暂不建议采 用成本加酬金的总承包发包方式。

吉林、湖北和湖南 规定宜采用总价合同或者成本加酬金合同。

而未明确涉 及工程总承包合同计价方式的省份则为:四川、福建、北京、甘肃、海南、河北、辽宁、山东、山西、陕西、云南、内蒙古、宁夏、贵州、天津、安徽、河南。

此外,广西同时也 是国内对于项目结余分成进行详细规范的省份——如果满足“项目结余分成”条件,则按“项目结余分成”条款进行分成(湖南也指出 了给予奖励,但未像广西 明确指出分成条件和比例)。

住建部《房屋建筑和 市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:采用了“宜采用固定总价合同”的方式,并且指出,“除双方合同 明确约定外,建设单位不 得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据”。

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不同省份规定比例图

建筑业进一 步深化体制改革,适应新时代 高质量发展的顶层设计要求,从传统单维 度施工承包向集成式工程总承包模式进行转变,已是新形势 下建筑业发展的必然趋势。与国外成熟的EPC、DB等工程总承 包实践相比,我国的工程 总承包模式才刚刚起步。市场本身的成熟度、各方参与主 体的理念等,都还存在一定的欠缺。我们相信,2018年的中国工 程总承包市场将会在各方合力之下,更为健康有 序地不断向前发展。


文章分类: 行业动态
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